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建設(shè)“發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)” 助推縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
來(lái)源： 南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2015-08-23
——試論顧問(wèn)團(tuán)在南皮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用
顧問(wèn)團(tuán)也叫智囊團(tuán)，在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的決策和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的影響十分巨大，顧問(wèn)團(tuán)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)“軟實(shí)力”的重要組成部分，在現(xiàn)代社會(huì)中其作用越來(lái)越大，西方媒體輿論認(rèn)為，智囊團(tuán)實(shí)際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”，其戰(zhàn)略價(jià)值不容忽視。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，全國(guó)各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，紛紛掀起組建或引進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)活動(dòng)，目的是“借助高端人才和智力，作為地方政府的腦庫(kù)、智庫(kù)。在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，為地方政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)”。在南皮面臨新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，做為南皮決策者應(yīng)當(dāng)對(duì)顧問(wèn)團(tuán)的作用有一個(gè)更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，并且適時(shí)做出科學(xué)決策。
一、顧問(wèn)團(tuán)的基本內(nèi)涵及發(fā)展?fàn)顟B(tài)
顧問(wèn)團(tuán)，也稱“思想庫(kù)”，即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，是指由專家組成的多學(xué)科的，為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。其核心價(jià)值是：“專業(yè)、獨(dú)立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智囊團(tuán)——蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克科爾博莫的定義，顧問(wèn)團(tuán)就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。顧問(wèn)團(tuán)的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。首先通過(guò)研究和分析形成新的政策主張，再通過(guò)出版書刊、舉辦各類交流活動(dòng)、策劃方案等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。
現(xiàn)在，中國(guó)顧問(wèn)團(tuán)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的春天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)逐漸融入經(jīng)濟(jì)金融全球化的進(jìn)程之中，政策決策對(duì)于決策咨詢的需求日益增加，中國(guó)形形色色的顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)、智庫(kù)等指揮機(jī)構(gòu)由此應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有2000多家顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)組織，得到國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的80家。當(dāng)前中國(guó)有專職研究人員（研究員）約3.5萬(wàn)人，工作人員近30萬(wàn)人。而根據(jù)有關(guān)資料顯示，英國(guó)全部智囊團(tuán)成員只有1000人，全歐洲不到5000人，若加上美國(guó)，整個(gè)西方智囊團(tuán)也不超過(guò)10萬(wàn)人。 可見，中國(guó)顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)規(guī)模是十分龐大的。
目前，從中央到地方，都把建設(shè)高水平、一流的顧問(wèn)團(tuán)組織放在一個(gè)非常重要的位置上。大家有了一個(gè)共識(shí)：擁有一個(gè)好的顧問(wèn)團(tuán)或智囊團(tuán)，是國(guó)家、城市和地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及利益多元化的社會(huì)格局，考驗(yàn)著地方黨委和政府的決策能力，而決策的信息來(lái)源、思想來(lái)源和事實(shí)來(lái)源又決定著決策的質(zhì)量和水平。過(guò)去單一依賴研究室、研究院的決策咨詢形式正在被官方與民間、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、體制內(nèi)與體制外并存的多元化智庫(kù)體系所取代，地方政府已經(jīng)越來(lái)越注意多視角吸收智慧機(jī)構(gòu)研究，以提高決策的科學(xué)性、平衡性和有效性。
顧問(wèn)團(tuán)也叫智囊團(tuán)，在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府的決策和企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的影響十分巨大，顧問(wèn)團(tuán)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)“軟實(shí)力”的重要組成部分，在現(xiàn)代社會(huì)中其作用越來(lái)越大，西方媒體輿論認(rèn)為，智囊團(tuán)實(shí)際上是繼新聞、立法、政府后的“第四部門”，其戰(zhàn)略價(jià)值不容忽視。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，全國(guó)各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，紛紛掀起組建或引進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)活動(dòng)，目的是“借助高端人才和智力，作為地方政府的腦庫(kù)、智庫(kù)。在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、微觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面，為地方政府提供決策參謀和智力支撐，為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級(jí)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)”。在南皮面臨新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，做為南皮決策者應(yīng)當(dāng)對(duì)顧問(wèn)團(tuán)的作用有一個(gè)更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，并且適時(shí)做出科學(xué)決策。
一、顧問(wèn)團(tuán)的基本內(nèi)涵及發(fā)展?fàn)顟B(tài)
顧問(wèn)團(tuán)，也稱“思想庫(kù)”，即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，是指由專家組成的多學(xué)科的，為決策者在處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等各方面問(wèn)題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。其核心價(jià)值是：“專業(yè)、獨(dú)立、前瞻和多元”。按照世界上最著名的智囊團(tuán)——蘭德公司的創(chuàng)始人弗蘭克科爾博莫的定義，顧問(wèn)團(tuán)就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。顧問(wèn)團(tuán)的主要職能在于提出思想、教育公眾和匯集人才。首先通過(guò)研究和分析形成新的政策主張，再通過(guò)出版書刊、舉辦各類交流活動(dòng)、策劃方案等方式，力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。
現(xiàn)在，中國(guó)顧問(wèn)團(tuán)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的春天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)逐漸融入經(jīng)濟(jì)金融全球化的進(jìn)程之中，政策決策對(duì)于決策咨詢的需求日益增加，中國(guó)形形色色的顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)、智庫(kù)等指揮機(jī)構(gòu)由此應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有2000多家顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)組織，得到國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的80家。當(dāng)前中國(guó)有專職研究人員（研究員）約3.5萬(wàn)人，工作人員近30萬(wàn)人。而根據(jù)有關(guān)資料顯示，英國(guó)全部智囊團(tuán)成員只有1000人，全歐洲不到5000人，若加上美國(guó)，整個(gè)西方智囊團(tuán)也不超過(guò)10萬(wàn)人。 可見，中國(guó)顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)規(guī)模是十分龐大的。
目前，從中央到地方，都把建設(shè)高水平、一流的顧問(wèn)團(tuán)組織放在一個(gè)非常重要的位置上。大家有了一個(gè)共識(shí)：擁有一個(gè)好的顧問(wèn)團(tuán)或智囊團(tuán)，是國(guó)家、城市和地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及利益多元化的社會(huì)格局，考驗(yàn)著地方黨委和政府的決策能力，而決策的信息來(lái)源、思想來(lái)源和事實(shí)來(lái)源又決定著決策的質(zhì)量和水平。過(guò)去單一依賴研究室、研究院的決策咨詢形式正在被官方與民間、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、體制內(nèi)與體制外并存的多元化智庫(kù)體系所取代，地方政府已經(jīng)越來(lái)越注意多視角吸收智慧機(jī)構(gòu)研究，以提高決策的科學(xué)性、平衡性和有效性。
二、外地經(jīng)驗(yàn)
南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授在接受人民網(wǎng)天津視窗專訪時(shí)說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市或者一個(gè)地區(qū)的發(fā)展必須有自己的顧問(wèn)團(tuán)、智囊團(tuán)或智庫(kù)作為發(fā)展的智力后盾。亞洲四小龍之一的韓國(guó)，他的經(jīng)濟(jì)騰飛是有四大智庫(kù)在給予提供智力支撐，很多政府決策和重大戰(zhàn)略都由這四大智庫(kù)提出”；說(shuō)到天津的崛起，濱海新區(qū)是一個(gè)鮮活的例子，天津市委市政府把南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院定位為天津市政府智囊團(tuán)之一，近幾年為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了智力支撐作用，用周立群院長(zhǎng)的話說(shuō)：“我們這個(gè)智囊團(tuán)圍繞一個(gè)地區(qū)的崛起和發(fā)展，不僅要服務(wù)于黨和政府，還要服務(wù)于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。不僅要服務(wù)于天津，還要服務(wù)于整個(gè)北方地區(qū)乃至全國(guó)”；2013年1月，濟(jì)南市政府首批聘用10名專家成為市政府專家咨詢委員會(huì)，雖然叫法不同但行駛的職責(zé)是相同的，主要負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展信息動(dòng)態(tài)及政策法規(guī)咨詢，參與市政府重大決策咨詢和重大課題研究，開展專家講座，提供研究成果等工作。市政府在制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、謀劃重大發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策時(shí)將充分聽取和吸收委員們的意見建議。市委副書記、市長(zhǎng)楊魯豫說(shuō)：“專家咨詢團(tuán)的成立，將為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)凝聚智慧破解難題提供強(qiáng)有力的智力保障”。
三、組建或引進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)的必要性
分析當(dāng)前形勢(shì)，縱觀各地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)南皮來(lái)說(shuō)，組建或引進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)并發(fā)揮其功能和作用是當(dāng)務(wù)之急。從目前來(lái)看，至少在二個(gè)方面顯得尤為緊迫：
（一）就南皮“十三五”期間如何發(fā)展進(jìn)行定位。近年來(lái)，南皮經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，縣委縣政府想盡一切辦法發(fā)展五金機(jī)電、玻璃制品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)全縣上下共同努力，各條戰(zhàn)線取得了不少成績(jī)和榮譽(yù)，近幾年南皮先后被中國(guó)五金機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地、中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2014年10月，“中國(guó)·南皮產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)”在南皮隆重召開，國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任玉嶺代表中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)授予南皮縣五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”榮譽(yù)稱號(hào)。此次會(huì)議，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目25項(xiàng)，這是南皮縣五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群繼“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地”、“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地”之后第三項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”殊榮，為打響南皮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
分析當(dāng)前形勢(shì)，縱觀各地經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)南皮來(lái)說(shuō)，組建或引進(jìn)顧問(wèn)團(tuán)并發(fā)揮其功能和作用是當(dāng)務(wù)之急。從目前來(lái)看，至少在二個(gè)方面顯得尤為緊迫：
（一）就南皮“十三五”期間如何發(fā)展進(jìn)行定位。近年來(lái)，南皮經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，縣委縣政府想盡一切辦法發(fā)展五金機(jī)電、玻璃制品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)全縣上下共同努力，各條戰(zhàn)線取得了不少成績(jī)和榮譽(yù)，近幾年南皮先后被中國(guó)五金機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地、中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2014年10月，“中國(guó)·南皮產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)”在南皮隆重召開，國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)任玉嶺代表中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)授予南皮縣五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”榮譽(yù)稱號(hào)。此次會(huì)議，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目25項(xiàng)，這是南皮縣五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群繼“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地”、“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地”之后第三項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”殊榮，為打響南皮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
盡管如此，南皮各領(lǐng)域的發(fā)展仍然存在著諸多問(wèn)題，比如多數(shù)企業(yè)仍然維持在粗放型的產(chǎn)品加工生產(chǎn)階段，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，更談不上轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中一個(gè)很重要的原因就是思想和觀念落后，面對(duì)一些機(jī)遇我們沒(méi)有很好地抓住，也沒(méi)有權(quán)威專家為我們支招，只是靠著自己積累的一些不足的經(jīng)驗(yàn)，在摸索中前行，錯(cuò)過(guò)了能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。
例如：濱海新區(qū)的開發(fā)2008年正式納入國(guó)家總體規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，它是大陸繼珠海、深圳之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)務(wù)院給予了多項(xiàng)扶持政策，從而成為拉動(dòng)整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)快跑的引擎。濱海新區(qū)的開發(fā)，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，呈現(xiàn)出一個(gè)梯次擴(kuò)散的格局。南皮距離濱海新區(qū)不到100公里，具有得天獨(dú)厚的地理位置，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展千載難逢的好機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)有兩大商機(jī)呈現(xiàn)在世人面前：一是在加大制造業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)遇更加寬廣；二是新區(qū)征地難給周邊地區(qū)招商引資提供了有力時(shí)機(jī)。抓住商機(jī)，加強(qiáng)多領(lǐng)域的合作，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)我縣中小企業(yè)發(fā)展意義非凡。但到目前為止，南皮與濱海新區(qū)的有效對(duì)接并不是很理想。究其原因，就是缺乏“高人”為我們出招（或叫牽線搭橋）。
正所謂“思路決定出路，眼界決定境界”。對(duì)于急需發(fā)展的南皮來(lái)說(shuō)，謀發(fā)展不在于某個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)或某個(gè)方面的建設(shè)，而在于思想的解放和制度的創(chuàng)新，我們的思路不夠?qū)捑托枰刚?qǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些權(quán)威專家來(lái)為我們做出定位，為南皮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出謀劃策，一旦我們真的這樣做了應(yīng)當(dāng)會(huì)取得不錯(cuò)的效果。
（二）推動(dòng)政府決策科學(xué)化。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)政府形態(tài)發(fā)生了變化，正在實(shí)現(xiàn)由行政型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變；由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府決策的責(zé)任機(jī)制也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，注重建設(shè)、利用和創(chuàng)新智庫(kù)已成為現(xiàn)實(shí)的需要。南皮緊靠京津，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全國(guó)各領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家大部分匯聚京津兩地，而且南皮有豐富的人脈資源，有相當(dāng)一部分高端人才（南皮老鄉(xiāng)）匯聚京津，南皮要充分利用好這一資源，把這部分人匯聚起來(lái)當(dāng)成縣委、縣政府的“腦庫(kù)”、“智庫(kù)”。
南皮如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡快做大做強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府的科學(xué)決策至關(guān)重要。而要構(gòu)建政府科學(xué)決策機(jī)制，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是要高度重視建立政府科學(xué)的決策思維方式，因?yàn)榭茖W(xué)的決策思維，是解放思想和實(shí)事求是的統(tǒng)一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的嚴(yán)謹(jǐn)性，善于創(chuàng)造和提高現(xiàn)實(shí)中可以改變的基礎(chǔ)、條件和能力，去實(shí)現(xiàn)前瞻性、跨越性和創(chuàng)新性構(gòu)想設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，而顧問(wèn)團(tuán)在政府科學(xué)的決策思維中的作用正在于此。
四、建議
顧問(wèn)團(tuán)的建設(shè)要符合國(guó)情和縣情。 顧問(wèn)團(tuán)的內(nèi)涵不僅包含目前所有的官方智慧團(tuán)體（黨委政府政策研究部門、主要經(jīng)濟(jì)部門）、半官方智慧團(tuán)體（人大政協(xié)、普通高校、黨校、學(xué)院、新聞媒體、社科聯(lián)組織、地方史志研究部門）和以掛靠企業(yè)形式存在的民間智慧團(tuán)體（咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、潮人社團(tuán)等），還包括在網(wǎng)絡(luò)博客、論壇等為南皮出謀劃策的民間謀士。對(duì)于如何建設(shè)好南皮發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，更好地發(fā)揮其的作用，提出以下建議：
（一）南皮要組建高層次的“政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)”和定期舉辦年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)。 組建高層次的“政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)”是指利用經(jīng)濟(jì)學(xué)家專業(yè)能力和企業(yè)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在我縣的重大決策中發(fā)揮參謀作用，成為縣委、縣政府在處理重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面的官方高級(jí)智庫(kù)（智囊）。而定期舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)，就是要構(gòu)建一個(gè)政府、專家學(xué)者和企業(yè)等共商縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及其他相關(guān)問(wèn)題，并促進(jìn)政府與大型企業(yè)合作的高層對(duì)話平臺(tái)。 其目的意義有三：一是為南皮經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入先進(jìn)理念。經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)都是在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界領(lǐng)軍人物或企業(yè)界精英，例如南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群、中國(guó)五金機(jī)電商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鈺晶（南皮籍老鄉(xiāng)）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉寶成（南皮籍老鄉(xiāng)）等權(quán)威專家，在北京舉辦的“著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇<新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)作高級(jí)研修班>”上南皮部分政府領(lǐng)導(dǎo)和以上幾位專家進(jìn)行過(guò)面對(duì)面探討，幾位專家誠(chéng)懇表示愿意盡全力為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)，他們熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有全球視野和專業(yè)視角，甚至有的專家對(duì)南皮建立顧問(wèn)團(tuán)提出了更加細(xì)致的觀點(diǎn)，要求我們要做就做高標(biāo)準(zhǔn)，顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)一定要有標(biāo)準(zhǔn)、章程、時(shí)間要求、義務(wù)等，相關(guān)部門和企業(yè)要針對(duì)所面臨的問(wèn)題向專家提出相關(guān)課題以便專家破解，要求專家團(tuán)工作要有實(shí)效，不走形式。由此可見，專家顧問(wèn)團(tuán)一定能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)先進(jìn)的發(fā)展理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是促進(jìn)南皮與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的務(wù)實(shí)合作。通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)，增強(qiáng)南皮與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)高層的互動(dòng)和雙方的合作交流意愿，增進(jìn)外界對(duì)南皮的了解和溝通，堅(jiān)定企業(yè)來(lái)南皮投資的信心和決心；三是搭建南皮與外界的高層次對(duì)話交流的平臺(tái)。通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)，以其重量級(jí)的參會(huì)人物、高水平的組織策劃來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外目光的關(guān)注，會(huì)取得良好的宣傳效果。由此，我們要抓住時(shí)機(jī)，定期邀請(qǐng)專家來(lái)為我縣發(fā)展出謀劃策，同時(shí)，每年要進(jìn)行2-3次的外出走訪，和專家們?cè)鲞M(jìn)感情的同時(shí)讓他們?yōu)槲铱h發(fā)展破解難題。
（二）要重視民間智庫(kù)（網(wǎng)民）在政府決策中的作用。老百姓廣泛生存與社會(huì)每一個(gè)角落，他們更貼近現(xiàn)實(shí)生活，能夠直接接觸到社會(huì)各種事物，他們有發(fā)表自己觀點(diǎn)和思想的權(quán)利，縣委、政府在制定政策的過(guò)程中應(yīng)建立在更為廣泛的民意基礎(chǔ)之上，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。要?jiǎng)?chuàng)造出廣大群眾可參與黨委、政府決策的“直通車”機(jī)制，讓民間智庫(kù)充分發(fā)揮作用，提升南皮的軟實(shí)力，使南皮各項(xiàng)決策更加科學(xué)。
只要重視并且建立和完善社情民意通道，民間智庫(kù)（網(wǎng)民）必將成為我縣黨政部門科學(xué)決策、民主決策的重要推動(dòng)力，并進(jìn)一步提高我縣黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。
（二）推動(dòng)政府決策科學(xué)化。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)政府形態(tài)發(fā)生了變化，正在實(shí)現(xiàn)由行政型政府向管理型政府轉(zhuǎn)變；由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府決策的責(zé)任機(jī)制也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，注重建設(shè)、利用和創(chuàng)新智庫(kù)已成為現(xiàn)實(shí)的需要。南皮緊靠京津，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全國(guó)各領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)和權(quán)威專家大部分匯聚京津兩地，而且南皮有豐富的人脈資源，有相當(dāng)一部分高端人才（南皮老鄉(xiāng)）匯聚京津，南皮要充分利用好這一資源，把這部分人匯聚起來(lái)當(dāng)成縣委、縣政府的“腦庫(kù)”、“智庫(kù)”。
南皮如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡快做大做強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府的科學(xué)決策至關(guān)重要。而要構(gòu)建政府科學(xué)決策機(jī)制，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是要高度重視建立政府科學(xué)的決策思維方式，因?yàn)榭茖W(xué)的決策思維，是解放思想和實(shí)事求是的統(tǒng)一，既要具有思想的前瞻性，敢于突破、敢于超越，又要有思想的嚴(yán)謹(jǐn)性，善于創(chuàng)造和提高現(xiàn)實(shí)中可以改變的基礎(chǔ)、條件和能力，去實(shí)現(xiàn)前瞻性、跨越性和創(chuàng)新性構(gòu)想設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，而顧問(wèn)團(tuán)在政府科學(xué)的決策思維中的作用正在于此。
四、建議
顧問(wèn)團(tuán)的建設(shè)要符合國(guó)情和縣情。 顧問(wèn)團(tuán)的內(nèi)涵不僅包含目前所有的官方智慧團(tuán)體（黨委政府政策研究部門、主要經(jīng)濟(jì)部門）、半官方智慧團(tuán)體（人大政協(xié)、普通高校、黨校、學(xué)院、新聞媒體、社科聯(lián)組織、地方史志研究部門）和以掛靠企業(yè)形式存在的民間智慧團(tuán)體（咨詢公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、潮人社團(tuán)等），還包括在網(wǎng)絡(luò)博客、論壇等為南皮出謀劃策的民間謀士。對(duì)于如何建設(shè)好南皮發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)，更好地發(fā)揮其的作用，提出以下建議：
（一）南皮要組建高層次的“政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)”和定期舉辦年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)。 組建高層次的“政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)”是指利用經(jīng)濟(jì)學(xué)家專業(yè)能力和企業(yè)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在我縣的重大決策中發(fā)揮參謀作用，成為縣委、縣政府在處理重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題方面的官方高級(jí)智庫(kù)（智囊）。而定期舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)，就是要構(gòu)建一個(gè)政府、專家學(xué)者和企業(yè)等共商縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及其他相關(guān)問(wèn)題，并促進(jìn)政府與大型企業(yè)合作的高層對(duì)話平臺(tái)。 其目的意義有三：一是為南皮經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入先進(jìn)理念。經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)都是在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界領(lǐng)軍人物或企業(yè)界精英，例如南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群、中國(guó)五金機(jī)電商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張鈺晶（南皮籍老鄉(xiāng)）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授劉寶成（南皮籍老鄉(xiāng)）等權(quán)威專家，在北京舉辦的“著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇<新形勢(shì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)作高級(jí)研修班>”上南皮部分政府領(lǐng)導(dǎo)和以上幾位專家進(jìn)行過(guò)面對(duì)面探討，幾位專家誠(chéng)懇表示愿意盡全力為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)，他們熟悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有全球視野和專業(yè)視角，甚至有的專家對(duì)南皮建立顧問(wèn)團(tuán)提出了更加細(xì)致的觀點(diǎn)，要求我們要做就做高標(biāo)準(zhǔn)，顧問(wèn)團(tuán)建設(shè)一定要有標(biāo)準(zhǔn)、章程、時(shí)間要求、義務(wù)等，相關(guān)部門和企業(yè)要針對(duì)所面臨的問(wèn)題向專家提出相關(guān)課題以便專家破解，要求專家團(tuán)工作要有實(shí)效，不走形式。由此可見，專家顧問(wèn)團(tuán)一定能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)先進(jìn)的發(fā)展理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是促進(jìn)南皮與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的務(wù)實(shí)合作。通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)，增強(qiáng)南皮與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)高層的互動(dòng)和雙方的合作交流意愿，增進(jìn)外界對(duì)南皮的了解和溝通，堅(jiān)定企業(yè)來(lái)南皮投資的信心和決心；三是搭建南皮與外界的高層次對(duì)話交流的平臺(tái)。通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢會(huì)，以其重量級(jí)的參會(huì)人物、高水平的組織策劃來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外目光的關(guān)注，會(huì)取得良好的宣傳效果。由此，我們要抓住時(shí)機(jī)，定期邀請(qǐng)專家來(lái)為我縣發(fā)展出謀劃策，同時(shí)，每年要進(jìn)行2-3次的外出走訪，和專家們?cè)鲞M(jìn)感情的同時(shí)讓他們?yōu)槲铱h發(fā)展破解難題。
（二）要重視民間智庫(kù)（網(wǎng)民）在政府決策中的作用。老百姓廣泛生存與社會(huì)每一個(gè)角落，他們更貼近現(xiàn)實(shí)生活，能夠直接接觸到社會(huì)各種事物，他們有發(fā)表自己觀點(diǎn)和思想的權(quán)利，縣委、政府在制定政策的過(guò)程中應(yīng)建立在更為廣泛的民意基礎(chǔ)之上，推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化。要?jiǎng)?chuàng)造出廣大群眾可參與黨委、政府決策的“直通車”機(jī)制，讓民間智庫(kù)充分發(fā)揮作用，提升南皮的軟實(shí)力，使南皮各項(xiàng)決策更加科學(xué)。
只要重視并且建立和完善社情民意通道，民間智庫(kù)（網(wǎng)民）必將成為我縣黨政部門科學(xué)決策、民主決策的重要推動(dòng)力，并進(jìn)一步提高我縣黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。
二0一五年八月二十三日
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