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穩(wěn)增長的實(shí)招、硬招和新招
來源： 經(jīng)濟(jì)日報(bào)
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2015-09-12
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承上啟下的重要一年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，陸續(xù)出臺了多項(xiàng)穩(wěn)增長的政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。
宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力
面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，更加精準(zhǔn)地激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，是我國宏觀調(diào)控思路的重要創(chuàng)新，既確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，通過擴(kuò)大財(cái)政赤字、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)、擴(kuò)大公共支出等措施，更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。
今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次部署盤活財(cái)政存量資金、加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出了包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用、部門資金統(tǒng)籌使用等10條重要措施。
大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一降至2%，每年能減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。降低工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)期每年能給企業(yè)減負(fù)約270億元。8月19日國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步?jīng)Q定，擴(kuò)大減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，延長小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人免征增值稅、營業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，預(yù)計(jì)減稅規(guī)模達(dá)千億元。
大力推行政府與社會資本合作模式（PPP），動員社會資本投入到能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。去年底財(cái)政部確定的首批總投資1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，在今年得以深入推進(jìn)。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，搭配使用多種貨幣政策工具增加流動性供給。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次提及更好發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，包括將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國、確定設(shè)立中國保險(xiǎn)投資基金、部署加快融資擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展、加快融資租賃和金融租賃行業(yè)發(fā)展等。自去年11月以來，人民銀行5次降息、4次降低存款準(zhǔn)備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導(dǎo)利率下降，有效降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。
培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
要想實(shí)現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，必須深刻調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重塑競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動力。
制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，對于穩(wěn)增長意義重大。今年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施“中國制造2025”計(jì)劃。5月19日，國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》提出，力爭通過三個(gè)十年的努力，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國，這份文件正是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)。
國務(wù)院常務(wù)會議多次聚焦“中國制造”。3月25日會議部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級；5月6日會議部署推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，以擴(kuò)大開放促發(fā)展升級；6月17日會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。
與“中國制造2025”遙相呼應(yīng)的另一個(gè)熱詞“互聯(lián)網(wǎng)+”，則為穩(wěn)增長帶來了遼闊的想象空間和巨大的發(fā)展空間。今年的《政府工作報(bào)告》提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
7月初，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。國務(wù)院常務(wù)會議也多次對保障支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃進(jìn)行了周密部署。例如，5月13日會議確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的措施；6月24日會議部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的引擎。今年以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迎來了真正的“高光時(shí)刻”。截至目前，今年的國務(wù)院常務(wù)會議至少有10次以上就推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作出部署。有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策也在不斷出臺：1月，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施；3月《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》出臺；6月《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》發(fā)布……
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也說明大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正深入人心。今年上半年，全國新登記企業(yè)200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新登記企業(yè)超過1.1萬戶。截至今年6月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2.64億人，比2014年同期增加約2800萬人，增長11.6%，其中許多都是創(chuàng)業(yè)大軍的新成員。
“雙創(chuàng)”主體不斷擴(kuò)大。6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，我國農(nóng)民工總量2014年已達(dá)到2.74億，每年還會新增600多萬農(nóng)村剩余勞動力。鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅能幫他們解決就業(yè)、提高收入，也能帶動?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動中西部城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)引擎遍地開花。
同時(shí)，國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金也在全力助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級?；鸬脑O(shè)立體現(xiàn)了政府創(chuàng)新思路：把幾項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政專項(xiàng)等“碎錢”、“零錢”合并起來盤活使用，從而更好發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，更大力度支持科技創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
從人力到物力，從資源到資金，毫無疑問，一系列政策舉措將為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式留出更多成長空間。
以改善民生促投資發(fā)展
改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，民生工程體量大、帶動性強(qiáng)，也是穩(wěn)增長的重要抓手，兩者相互促進(jìn)，正在不斷助力經(jīng)濟(jì)增長。
今年《政府工作報(bào)告》指出，將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，將有效擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”。
關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列政策正是當(dāng)下民生促發(fā)展的一個(gè)縮影。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2020年一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊將建成并投入運(yùn)營，以解決反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議也決定，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。
事實(shí)上，創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措不僅可以用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還可以有效帶動投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，同時(shí)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，今年出臺的一系列政策利好正在通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等重點(diǎn)民生項(xiàng)目傾斜，不斷激發(fā)社會投資的活力。
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