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新中小企業(yè)促進(jìn)法系列解讀——積極開展培訓(xùn) 加強(qiáng)中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
來源： 中國工業(yè)報(bào)
作者：工信部中小企業(yè)局
日期：
2017-10-29
新修訂《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》提出“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)”，“國家支持有關(guān)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校開展針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓(xùn)，提高企業(yè)營銷、管理和技術(shù)水平。國家支持高等學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)院和技能培訓(xùn)等各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)合作共建實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，支持職業(yè)教育院校教師和中小企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，創(chuàng)新中小企業(yè)人才培養(yǎng)模式”。積極開展面向中小企業(yè)的人才培訓(xùn)，有利于提高企業(yè)管理者和員工的經(jīng)營水平與職業(yè)技能，有利于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營和規(guī)范發(fā)展，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
一、人才是中小企業(yè)發(fā)展的決定性因素
———人才是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。在我國，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、創(chuàng)造了60%以上的GDP、完成了70%以上的發(fā)明專利、提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但從另一方面看，我國中小企業(yè)總體素質(zhì)不高，技術(shù)裝備水平落后，人才缺乏，管理粗放，客觀上已成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中小企業(yè)必須轉(zhuǎn)變要素投入的結(jié)構(gòu)，由主要依靠物質(zhì)資源開發(fā)向主要依靠人才資源開發(fā)，依靠人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。這就要求要把中小企業(yè)人力資源開發(fā)和利用放在更加突出的位置。從企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)也可以看出，越是重視人才、品牌、質(zhì)量的企業(yè)，持續(xù)發(fā)展的能力就越強(qiáng)。所以說，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中小企業(yè)要轉(zhuǎn)型、要發(fā)展，歸根結(jié)底要靠人才。
———加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大的重要保證。中小企業(yè)在市場(chǎng)上生存發(fā)展，受到發(fā)展環(huán)境、政策因素等一系列外因的影響，但最終還要靠自身素質(zhì)的提高。其關(guān)鍵就是要提升人才競(jìng)爭(zhēng)力，誰擁有人才和智力資源，誰就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，但目前我國的人才競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)薄弱，人才匱乏作為制約中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一，尚未得到根本緩解。因此，增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，核心在于增強(qiáng)人才的競(jìng)爭(zhēng)力。高素質(zhì)的人才資源，是提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和核心動(dòng)力。培訓(xùn)支撐人才，人才支撐發(fā)展，因此我們必須大力加強(qiáng)中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展面向中小企業(yè)的各類培訓(xùn)，不斷提高中小企業(yè)人才素質(zhì)和能力，不斷提高中小企業(yè)整體素質(zhì)。
———加強(qiáng)中小企業(yè)人才培訓(xùn)是擴(kuò)就業(yè)、保民生的需要。中小企業(yè)吸納了80%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，這里邊就包括大量的高校畢業(yè)生，近年來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著比以前更加趨緊的形勢(shì)，大學(xué)畢業(yè)生去年是765萬，今年是795萬，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大力開展面向各類就業(yè)人群的培訓(xùn)，是提高其就業(yè)能力的有效途徑。要更加重視中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力中的重要地位，在當(dāng)前加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)工作，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高中小企業(yè)發(fā)展水平，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)者能力水平，培育“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)文化，積極發(fā)揮“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的作用，也是當(dāng)前推進(jìn)“雙創(chuàng)”的必然要求和緩解就業(yè)壓力的重要途徑。
———加強(qiáng)中小企業(yè)人力資源開發(fā)和人才培訓(xùn)是國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。如，美國的中小企業(yè)培訓(xùn)工作得到了美國政府的大力支持，美國小企業(yè)管理局，統(tǒng)籌組織為中小企業(yè)提供培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)、咨詢和資金援助計(jì)劃，并在一些知名高校組織成立了小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，專門為小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢以及研究顧問等服務(wù)。意大利政府在全國各地設(shè)立了中小企業(yè)聯(lián)合組織，為中小企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)以及培訓(xùn)技術(shù)人員。分布于德國全國各地的技術(shù)管理培訓(xùn)中心，為中小企業(yè)提供免費(fèi)的技術(shù)與管理培訓(xùn)。英國政府在全國12所大學(xué)設(shè)立了小企業(yè)人員培訓(xùn)中心，按企業(yè)性質(zhì)劃分制訂各行業(yè)的培訓(xùn)大綱。全國各地也成立相應(yīng)的中小企業(yè)培訓(xùn)和咨詢機(jī)構(gòu)，組織數(shù)以萬計(jì)的由政府支薪的退休工程技術(shù)人員及各方面專家為中小企業(yè)提供服務(wù)。上述國家和地區(qū)都從法律層面明確了人才培訓(xùn)工作的地位，并制定了統(tǒng)一的中小企業(yè)人才發(fā)展及培訓(xùn)計(jì)劃，由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
二、切實(shí)抓好中小企業(yè)人才培訓(xùn)工作
近年來，在各地、各部門和廣大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力下，以企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程為重點(diǎn)的中小企業(yè)人才培訓(xùn)工作取得了積極成效。企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程實(shí)施以來已經(jīng)累計(jì)培養(yǎng)了近6000名優(yōu)秀的領(lǐng)軍企業(yè)家，每年帶動(dòng)200多項(xiàng)企業(yè)間合作；國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程在各地中小企業(yè)主管部門、優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)資源的共同努力下，每年完成對(duì)50萬名中小企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)。這兩項(xiàng)工作已連續(xù)多年列入中央人才工作協(xié)調(diào)小組工作要點(diǎn)，成為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手和全國中小企業(yè)管理系統(tǒng)的重要工作品牌，是貫徹落實(shí)《國家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》、《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》和《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的重要舉措，也是推動(dòng)中小企業(yè)提升管理水平，加強(qiáng)人才培訓(xùn)的重要途徑。
下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加大中小企業(yè)人才培訓(xùn)工作力度，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，支持社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等開展針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)等方面的人員培訓(xùn)。
重點(diǎn)抓好以下工作：
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定中小企業(yè)人才發(fā)展及培訓(xùn)工作規(guī)劃，分層次、分類別、有計(jì)劃、有目的地推進(jìn)中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地也要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和中小企業(yè)發(fā)展需求，研究中小企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)規(guī)劃，編制切實(shí)可行的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，強(qiáng)化分解落實(shí)。同時(shí)，不斷建立和完善中小企業(yè)人才發(fā)展及培訓(xùn)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)組織、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與中小企業(yè)人才培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)重視人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，完善企業(yè)自主培訓(xùn)制度，加大自主培訓(xùn)投入。
二是加大財(cái)政投入。建立健全政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人等多元化的中小企業(yè)人才培訓(xùn)投入機(jī)制。用好現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程資金，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，健全財(cái)政補(bǔ)助資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施效果掛鉤的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。各地也要依法積極爭(zhēng)取擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政資金投入，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。
三是強(qiáng)化體系建設(shè)。繼續(xù)遴選一批教育質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好、管理制度完備的高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)合作單位。統(tǒng)籌推進(jìn)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地面向中小企業(yè)開展各類人才培訓(xùn)。推動(dòng)各地建立一批中小企業(yè)培訓(xùn)基地，逐漸形成布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中小企業(yè)培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。整合政府、企業(yè)、高校、研究院所等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和知名企業(yè)家資源，建立數(shù)量充足、質(zhì)量一流、專兼結(jié)合的中小企業(yè)人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍。建立中小企業(yè)人才培訓(xùn)資源數(shù)據(jù)庫和人才服務(wù)平臺(tái)，形成關(guān)聯(lián)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)人才培訓(xùn)信息的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析。
四是明確培訓(xùn)重點(diǎn)。推動(dòng)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)和管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、安全、用工、風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化精益管理、現(xiàn)場(chǎng)管理，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用信息化手段提高管理水平。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。圍繞“中國制造2025”，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效、加快信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合、智能制造等為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。圍繞擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和提高創(chuàng)業(yè)成功率，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。
五是提高培訓(xùn)質(zhì)量。不斷豐富培訓(xùn)形式，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，綜合應(yīng)用講座、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練、專題研討、參觀考察，以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、移動(dòng)互聯(lián)培訓(xùn)等。積極拓展境外培訓(xùn)渠道，大力引進(jìn)國際智力，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化培訓(xùn)品牌建設(shè)，繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和銀河培訓(xùn)工程的組織實(shí)施，在師資配置、課程設(shè)計(jì)、教務(wù)安排、培訓(xùn)成果管理等方面體現(xiàn)出國家級(jí)的水平。
六是鼓勵(lì)企業(yè)建立自主培訓(xùn)體系和制度。企業(yè)自主培訓(xùn)是企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的主要形式，也是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、培育企業(yè)文化、整合企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)應(yīng)自覺根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，自主選擇培訓(xùn)院校，自主確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和形式，積極開展各種形式的自主培訓(xùn)。各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)自主培訓(xùn)的指導(dǎo)，加快建立適合企業(yè)自身情況的自主培訓(xùn)體系和制度，使政府、社會(huì)和企業(yè)等各方面形成合力，共同促進(jìn)中小企業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展。
中小企業(yè)培訓(xùn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門和社會(huì)各界的大力支持和廣泛參與。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)工作的重要意義。要樹立人力資源是企業(yè)最寶貴資源的理念，注重培訓(xùn)環(huán)境的創(chuàng)造，提高智力資源對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，從根本上提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級(jí)政府中小企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，密切配合，相互支持，為中小企業(yè)培訓(xùn)工作營造良好環(huán)境。
（工信部中小企業(yè)局供稿）
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