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加快國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展的思考加快國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展的思考
來源： 中國國情國力雜志
作者：南皮縣產(chǎn)學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-07-13
國家技術創(chuàng)新中心是以關鍵技術研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給的平臺。因此，加快國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展和優(yōu)化其合理布局對建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和推進中國式現(xiàn)代化都具有十分重要的意義。
一、國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展情況
為認真貫徹黨的十九大關于“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”的重大決策部署，深入落實習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上關于“支持依托企業(yè)建設國家技術創(chuàng)新中心”的重要指示精神，科技部在2017年11月印發(fā)《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》?；趯η捌诮ㄔO情況的總結，2020年3月份科技部印發(fā)《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年底，國家科技部批復建設京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等綜合類創(chuàng)新中心，以及新型顯示、數(shù)字建造、智能設計與數(shù)控技術、第三代半導體、合成生物學、區(qū)塊鏈技術、建筑綠色低碳技術、鹽堿地綜合利用等領域類創(chuàng)新中心。
（一）目標要求國家技術創(chuàng)新中心定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關鍵技術研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學研協(xié)同推動科技成果轉移轉化與產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng)新服務，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)高質量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領作用。中心發(fā)展堅持需求導向，聚焦關鍵；科學定位，分類指導；優(yōu)化整合，開放共享；深化改革，協(xié)同創(chuàng)新的原則。計劃到2025年，布局建設若干國家技術創(chuàng)新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關鍵技術瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng)新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術創(chuàng)新為引領、經(jīng)濟附加值高、帶動作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新高地，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展、加快建設創(chuàng)新型國家與世界科技強國提供強有力支撐。
（二）體制機制根據(jù)功能定位、建設目標、重點任務等不同，國家技術創(chuàng)新中心分為綜合類和領域類兩個類別進行布局建設。
一是綜合類。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局建設綜合類國家技術創(chuàng)新中心，把國家戰(zhàn)略部署與區(qū)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新需求有機結合起來，開展跨區(qū)域、跨領域、跨學科協(xié)同創(chuàng)新與開放合作，促進創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新鏈條融通，為提升區(qū)域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng)新能力提供綜合性、引領性支撐。創(chuàng)新中心由相關地方政府（省、自治區(qū)、直轄市）牽頭或多地方聯(lián)動共同建設，采取“中心（本部）+若干專業(yè)化創(chuàng)新研發(fā)機構”的組織架構，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡化的技術創(chuàng)新平臺。
二是領域類。面向國家長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細分關鍵技術領域，布局建設領域類國家技術創(chuàng)新中心，落實國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務部署，加強關鍵核心技術攻關，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務，提升我國重點產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新能力與核心競爭力。主要由地方政府或有關部門聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關科研力量和創(chuàng)新資源，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設。支持符合相關定位和條件的國家工程技術研究中心轉建國家技術創(chuàng)新中心。支持符合條件的地方技術創(chuàng)新中心、工程技術研究中心、新型研發(fā)機構等培育建設國家技術創(chuàng)新中心。
1. 實行科學有效法人模式。創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體，依照章程管理，實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負責制、專家委員會咨詢制，通過“一所（校）兩制”等模式構建“科研與市場”協(xié)同銜接的運行機制，探索不同類型的組建模式。
2. 加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新中心以技術、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學研創(chuàng)新資源。
3. 強化收益分配激勵。全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。
4. 開展市場化技術創(chuàng)新服務。創(chuàng)新中心通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。共建單位通過合同約定方式共享知識產(chǎn)權。
5. 面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新中心以市場化手段開展人才選拔與聘任，與國內外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構、建設戰(zhàn)略合作關系、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才和成果轉化人才。
6. 構建多元化資金投入機制。采取會員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。收入來源包括競爭性課題、市場化服務收入以及財政資金后補助等，形成政府引導、市場化運作機制。
（三）典型個案
1. 粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心。它是我國三大綜合類國家技術創(chuàng)新中心之一，于2021年4月22日在廣州揭牌成立。該中心由廣東省人民政府作為牽頭建設主體，以清華大學在粵港澳大灣區(qū)的科研力量為基礎組建運營主體，多地方聯(lián)動共同建設。重點圍繞高質量技術創(chuàng)新供給、高水平成果轉化服務和體制機制先行示范三大功能定位，為大灣區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展不斷注入鮮活動力，打造國家技術創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略節(jié)點。
2. 國家區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新中心。它于2023年5月在北京中關村成立。區(qū)塊鏈已成為全球數(shù)據(jù)交易、金融結算、國際貿易、政務民生等領域的重要信息基礎設施，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。該中心由北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院牽頭建設，后者曾牽頭研發(fā)了國內首個自主可控、性能領先的區(qū)塊鏈軟硬件技術體系“長安鏈”。中心作為“底層技術+基礎設施+生態(tài)培育+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”于一體的創(chuàng)新綜合體，力爭建成區(qū)塊鏈技術的創(chuàng)新策源地、區(qū)塊鏈科技成果轉化基地和區(qū)塊鏈戰(zhàn)略科技力量聚集高地，在芯片、底層架構等領域破解區(qū)塊鏈底層技術難題。
3. 國家集成電路設計自動化技術創(chuàng)新中心。它于2023年5月在南京江北新區(qū)成立，由東南大學與江北新區(qū)聯(lián)合打造。集成電路是支撐國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和保障國家安全的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈中，電子設計自動化（以下簡稱EDA）是最上游、最核心的基礎技術。東南大學2018年將EDA技術列為校“十大科學問題”之一，統(tǒng)籌校內集成電路、信息、計算機和數(shù)學等優(yōu)勢學科，與國內EDA龍頭企業(yè)建立3個聯(lián)合實驗室。該中心以突破EDA產(chǎn)業(yè)鏈共性、基礎性和前沿引領性關鍵核心技術，實現(xiàn)重大研究成果產(chǎn)業(yè)化為核心使命，凝聚全國優(yōu)勢科技力量，構建企業(yè)主導、產(chǎn)學研深度融合的新型舉國科技攻關體制，打造我國EDA產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)源地、產(chǎn)品示范地和高層次的人才匯聚地，支持引領我國EDA產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展。
二、國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展存在的問題
我國國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展雖然取得明顯成效，但還是存在一些問題。
（一）數(shù)量不多國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國正在運行的國家重點實驗室533個，納入新序列管理的國家工程研究中心191個，國家企業(yè)技術中心1601家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家。而國家技術創(chuàng)新中心合計才只有20多個，相對于國家龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設而言，支撐力度十分有限。
（二）布局不優(yōu)從區(qū)域分布看，3個綜合類創(chuàng)新中心集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，19個領域類創(chuàng)新中心多集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。這對東北地區(qū)、中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設不利，不利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標實現(xiàn)。從研究領域看，沒有完全聚焦于我國規(guī)劃的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，相對分散，缺乏現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、量子技術和礦產(chǎn)資源技術等方面技術創(chuàng)新中心。
（三）資金不足《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》提出，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校院所等共同投入建設。收入來源包括競爭性課題、市場化服務收入以及財政資金后補助等，中央財政資金主要通過“基地和人才專項”等支持創(chuàng)新中心建設。雖然有利于形成政府引導、市場化運作機制，但缺乏穩(wěn)定、高強度的持續(xù)投入。
三、加快國家技術創(chuàng)新中心建設的建議
（一）合理優(yōu)化布局我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然存在，需要完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，國家技術創(chuàng)新中心建設是一個十分重要的載體。如美國啟動技術中心計劃，投資全美范圍內擁有資產(chǎn)和資源的地區(qū)，通過整合聯(lián)邦資源與地區(qū)資產(chǎn)、專業(yè)知識和聯(lián)盟，激勵地方政府、企業(yè)、科研院所、勞工組織等建立跨組織聯(lián)盟，以加速美國各地在量子計算、人工智能、芯片制造等領域的技術創(chuàng)新和應用，從而在全國范圍內創(chuàng)造高薪工作、加強供應鏈、促進經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，推動包容性的地區(qū)增長，實現(xiàn)戰(zhàn)略性的經(jīng)濟轉型。2023年10月23日美國啟動的第一批31個技術中心分布在全美32個州，代表城市和鄉(xiāng)村地區(qū)不同層面，聚焦8個領域，包括3個自主系統(tǒng)技術中心、2個量子技術中心、6個生物技術中心、5個精準醫(yī)療技術中心、5個清潔能源技術中心、2個關鍵礦物技術中心、4個半導體制造技術中心及4個材料制造技術中心[1]。我國國家技術創(chuàng)新中心建設，應對東北地區(qū)、中西部地區(qū)適當傾斜，通過國家技術創(chuàng)新中心帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動就業(yè)，實現(xiàn)包容性增長和共同富裕。研究重點應聚焦生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和量子技術、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)。全面提升企業(yè)，尤其是央企或大型民企參與度和主導地位，建立產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)情報聯(lián)動機制，推動骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點”“堵點”領域提前布局。
（二）完善體制機制建議進一步加強跨區(qū)域、跨領域創(chuàng)新力量優(yōu)化整合，統(tǒng)籌項目、基地、人才等創(chuàng)新資源布局，激活存量資源，促進創(chuàng)新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開放共享。如德國弗勞恩霍夫協(xié)會、日本產(chǎn)業(yè)技術綜合研究院等國際知名技術創(chuàng)新機構都采用集團式作戰(zhàn)方式，下設多個研究所，錯位發(fā)展，彼此協(xié)作。德國弗勞恩霍夫協(xié)會是歐洲最大的產(chǎn)業(yè)技術研究院，下設75家研究所，擁有超過2.5萬名科研人員和工程師，以市場需求為導向開展技術開發(fā)、優(yōu)化和推廣服務，有力推進了MP3、電池等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。除了歐洲之外，弗勞恩霍夫協(xié)會還在美國設立了9個研究中心，在亞洲設立了3個研究中心，積極開展技術咨詢和開發(fā)服務，拓展國際業(yè)務[2]。日本產(chǎn)業(yè)技術綜合研究院由原屬日本工業(yè)技術院的15個研究機構合并而成，強調多學科交叉融合，注重強化與產(chǎn)業(yè)的接軌，重點開展從基礎研究到新產(chǎn)品開發(fā)應用發(fā)展之間的中間過程研究，致力于攻克高難度、跨領域的產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術。下設有政產(chǎn)學研合作部、國際部等組織，專門負責推進產(chǎn)業(yè)技術研究所的對外交流與合作。在崗位設置上，設有“政產(chǎn)學研協(xié)調員”，負責跟蹤產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和學術研究動態(tài)，協(xié)調研究所與政府、企業(yè)和大學之間的合作[3]。此外，要完善投入機制?，F(xiàn)有國家技術中心往往采取地方政府與一家大型企業(yè)、科研機構合作牽頭，其他多家單位合作共建的模式，缺乏自身造血能力和成熟的投入機制[4]。想要在關鍵技術領域取得突破，就意味著需要長期穩(wěn)定的資金支持與人才、技術、資源等全方位的資源投入。如美國重視對技術中心計劃資金投入，《芯片與科學法案》授權為該計劃提供100億美元，美國商務部還頒發(fā)29項戰(zhàn)略發(fā)展補助金[5]。建議明確對國家技術創(chuàng)新中心項目每年安排一定比例或數(shù)額的預算。
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