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我國高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對策研究
來源： 中國科技人才雜志
作者：陳玉杰 初帥
日期：
2024-09-09
技能人才特別是高技能人才，是工人階級隊伍中的優(yōu)秀代表，是我國人才隊伍的重要組成部分。《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020 年）》將高技能人才界定為具有較高技藝和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人，主要包括技能勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。此外，也有部分學者將高技能人才定義為以高級工、技師和高級技師為代表的，擁有精湛技藝的，具備職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，能夠攻克關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題的高級人才。黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才工作。黨的十八大以來，習近平總書記對技能人才工作多次作出重要指示批示。2013年4月，習近平總書記強調(diào)“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍”。2020年12月，習近平總書記向首屆全國職業(yè)技能大賽致賀信，指出“技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”。黨的二十大報告對人才工作提出了新的要求，要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
一、高技能人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
加強高技能人才隊伍建設(shè)是實施人才強國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。技能人才是聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動要素，在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著不可替代、不可或缺的重要作用。高技能人才是技術(shù)工人隊伍的優(yōu)秀代表，是我國以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要建設(shè)者，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要參與者。黨的二十大報告將大國工匠、高技能人才同科學家、科技領(lǐng)軍人才一并提升至實施人才強國戰(zhàn)略的重要高度。2024年《政府工作報告》也指出，要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，打造卓越工程師和高技能人才隊伍。
加強高技能人才隊伍建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在重塑世界版圖，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的現(xiàn)代科學技術(shù)正成為推動高質(zhì)量發(fā)展中最活躍的因素，科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期。如果沒有與科技進步相匹配的人才，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也無法轉(zhuǎn)化為國家競爭優(yōu)勢。一個社會技能構(gòu)成的水平和質(zhì)量決定著社會掌握技術(shù)的能力。缺乏相應(yīng)的高技能人才，則不可能實現(xiàn)基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化，也不可能順利實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的升級。技能人才特別是高技能人才是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強高技能人才隊伍建設(shè)，關(guān)系到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。
加強高技能人才隊伍建設(shè)是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要方式。當前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，“招工難”與“就業(yè)難”并存，技能勞動者短缺。同時，經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的變革都加大了對勞動者專業(yè)技能和知識的需求，勞動者技能升級和轉(zhuǎn)換壓力巨大。加強高技能人才隊伍建設(shè)，能夠有效增強技能人才供給能力，填補勞動力市場技能缺口，提升勞動生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
二、我國高技能人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的十八大以來，黨和國家高度重視高技能人才隊伍建設(shè)工作，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，成效明顯并不斷取得新突破。目前，全國技能勞動者總量超過2億人，占就業(yè)人員的26%；高技能人才超過6000萬，占技能勞動者的30%，相比2013年提高約5個百分點。高技能人才總量不斷擴大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、活力充分釋放。
（一）政策體系日趨完善
近年來，技能人才隊伍建設(shè)“1＋N”政策體系日趨完善。2022年10月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，提出通過健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍，為高技能人才隊伍建設(shè)提供了綱領(lǐng)性意見。同時，相關(guān)部門印發(fā)了《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》《技工教育“十四五”規(guī)劃》《“技能中國行動”實施方案》，實施職業(yè)技能提升行動、制造業(yè)技能根基工程、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程、高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。全面推行企業(yè)新型學徒制，大力發(fā)展技工教育，修訂發(fā)布《國家職業(yè)資格目錄》，支持企業(yè)大力開展人才評價工作，建立并推行職業(yè)技能等級制度，完善技能人才評價制度，發(fā)布技能人才薪酬分配指引等。從政策上看，高技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度不斷完善，為深化技能人才體制機制改革提供了有力的保障和支撐。
（二）培養(yǎng)能力日益增強
從培養(yǎng)體系來看，目前已經(jīng)基本搭建起政府、技工院校（職業(yè)院校）、企業(yè)行業(yè)以及社會力量共同參與的高技能人才培訓體系，使得技能人才培養(yǎng)與市場需求貼合更加緊密。一是大力發(fā)展技工教育。在技工院校全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式，組織開展世界青年技能日、骨干技工院校校長研修、教師職業(yè)能力大賽、學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列活動。截至2022年年末，全國共有技工院校2551所，在校學生445萬人，面向社會開展培訓616萬人次，畢業(yè)生就業(yè)率常年穩(wěn)定在97%左右。二是持續(xù)開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)。2022年，全國共建成115家國家級高技能人才培訓基地和139家國家級技能大師工作室。三是全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制，制定實施《加強和改進新時代中國特色企業(yè)新型學徒制工作方案》，加強優(yōu)質(zhì)學徒培訓課程和教材數(shù)字資源建設(shè)。
（三）評價制度改革全面深化
自2013年以來，國務(wù)院先后分7批取消職業(yè)資格許可和認定事項。2017年，人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄》，實行清單式管理。2019年，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》,深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級制度。深入實施職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面行動，支持企業(yè)自主開展技能人才評價。2022年，人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，在原五級技能等級上擴展為八級，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級（崗位）序列，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。同時，進一步打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加工程等8個系列職稱評審。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，頒布新版《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，大典包括大類8個、中類79個、小類449個、細類（職業(yè)）1636個。其中，共標注數(shù)字職業(yè)97個，綠色職業(yè)134個。
（四）職業(yè)技能競賽蓬勃開展
目前，我國已逐步搭建起以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系。2011年至今，我國共參加5屆世界技能大賽，累計獲得36枚金牌、29枚銀牌、20枚銅牌和58個優(yōu)勝獎，連續(xù)2屆位居金牌榜、獎牌榜和團體總分第一。我國組團參加2022年世界技能大賽特別賽，在27個項目上獲得15枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌和5個優(yōu)勝獎。人才隊伍的結(jié)構(gòu)往往是金字塔型，一名名頂尖技能選手的涌現(xiàn)，離不開技能人才隊伍的整體壯大。作為技能界的“奧林匹克”，世賽的優(yōu)異成績離不開我國對技能人才隊伍培育與發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)出我國高技能人才隊伍建設(shè)取得了積極進展。同時，我國成功舉辦第一屆、第二屆中華人民共和國職業(yè)技能大賽，相繼舉辦“一帶一路”國際技能大賽、“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽、全國扶貧職業(yè)技能大賽、全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。近年來，多個省(區(qū)、市)舉辦省級綜合性職業(yè)技能競賽，有力帶動了當?shù)丶寄苋瞬排囵B(yǎng)、選拔工作。
（五）激勵機制更加健全
從激勵機制來看，目前已經(jīng)建立以全國勞動模范、中華技能大獎、全國技術(shù)能手以及全國五一勞動獎?wù)碌葒冶碚脼橐I(lǐng)，行業(yè)企業(yè)獎勵為主體，社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵激勵體系。2023年5月，第十六屆高技能人才表彰大會在北京舉行,表彰了30名中華技能大獎獲得者和295名全國技術(shù)能手，表揚了一批為國家技能人才培育工作作出突出貢獻的單位和個人。從使用制度來看，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等相關(guān)文件，引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得的使用制度。
三、高技能人才隊伍建設(shè)存在的問題及挑戰(zhàn)
盡管目前我國高技能人才隊伍的數(shù)量、質(zhì)量在近些年都得到了顯著的提升，但考慮到我國龐大的人口基數(shù)以及高質(zhì)量發(fā)展的需要，高技能人才的缺口仍然較大。
一是高技能人才的數(shù)量仍然不足，與制造業(yè)發(fā)達國家相比，差距還比較大。從勞動力市場供求看，技師和高級技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率都在2以上，且技能人才區(qū)域發(fā)展不平衡。有學者對2020—2025年高技能人才供給進行預(yù)測分析指出，如果采取消極的應(yīng)對策略，高技能人才供給總量增幅不明顯，會出現(xiàn)嚴重的供給不足問題。
二是技能轉(zhuǎn)換和升級的壓力大。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)對技能的需求不斷提高。同時，技工短缺和用工荒的壓力也倒逼著企業(yè)推動自動化進程。數(shù)字化和自動化給技能升級和轉(zhuǎn)換帶來深遠的影響。中國勞動和社會保障科學研究院2021年在深圳新能源智能車企業(yè)開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.4%的勞動者反映在日常工作中需要使用工業(yè)機器人和自動化設(shè)備來共同完成工作任務(wù)。其中，38.3%的勞動者主要工作是操作設(shè)備，生產(chǎn)任務(wù)則主要由設(shè)備完成。江西贛州家具行業(yè)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)智能生產(chǎn)已成為主流和趨勢，南康家具智能化車間從4個發(fā)展到139個。麥肯錫全球研究院研究提出，到2030年將有多達2.2億中國勞動者（占勞動力隊伍的30%）可能因自動化技術(shù)的影響而變更職業(yè)。在中等自動化情景下，到2030年，約有5160億工時（平均到每名勞動者約為87天）或?qū)⒁蜃詣踊柚匦虏渴稹?/span>
三是高技能人才多元培養(yǎng)體系還需完善。第一，產(chǎn)教融合深度廣度不足。近年來，國家制定多項政策措施推動產(chǎn)教融合、校企合作，將其作為提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。但是，目前校企合作的深度依然不夠，仍然面臨體制和機制的障礙，如校企共建混合所有制實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院等，因涉及土地、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)界定問題在實踐中較難操作。第二，企業(yè)的培養(yǎng)主體作用發(fā)揮不足。由于員工的高離職率，一些企業(yè)（特別是中小企業(yè)）不愿意在人才培養(yǎng)上持續(xù)投入，擔心人才外流，對于開展培訓提高勞動者技能、完善內(nèi)部分配制度缺乏積極性和主動性。
四是高技能人才評價激勵機制有待完善。第一，以技能為導向的薪酬分配制度尚未完全建立，技能人才與管理、專業(yè)技術(shù)人才的工資還存在較大差距。第二，技術(shù)工人上升和流動仍然存在障礙。我國至今未實現(xiàn)國家資歷框架的整合，普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓之間的藩籬仍未破除，技能人才很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，職業(yè)發(fā)展的靈活度不足，晉升通道受限，這也在客觀上降低了年輕人選擇技能職業(yè)發(fā)展道路的意愿。
四、進一步推動高技能人才隊伍建設(shè)的意見建議
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》明確指出，到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。高技能人才隊伍建設(shè)任重道遠，要從實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，切實抓好培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵和保障等環(huán)節(jié)工作，建立培養(yǎng)快、使用好、評價準、待遇優(yōu)的行之有效的工作機制，形成有利于高技能人才快速成長和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境和氛圍，將外生的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為高技能人才培養(yǎng)內(nèi)生的發(fā)展動力。
（一）強化頂層設(shè)計，破解制度性障礙
建立健全與學習型社會相適應(yīng)的教育治理體系，加快健全和完善技能人才隊伍建設(shè)的法規(guī)政策體系，構(gòu)建適應(yīng)終身培訓要求的法規(guī)政策環(huán)境，大力提高國民素質(zhì)。一是完善法律法規(guī)。根據(jù)就業(yè)、勞動用工制度的形態(tài)變化，完善《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法規(guī)，積極推進《職業(yè)技能開發(fā)法》的立法工作。二是設(shè)立人力資源開發(fā)專項資金。人力資源是第一資源，應(yīng)改變就業(yè)補助資金的“補貼”性質(zhì)，從推進全體勞動者的人力資本提升這一“投資開發(fā)”角度，設(shè)立人力資源開發(fā)專項資金，更加精準、持續(xù)地推動人力資源開發(fā)工作，助力人力資源強國建設(shè)。
（二）以國家技能優(yōu)先清單為導向，推動高質(zhì)量發(fā)展
依托人力資源市場信息系統(tǒng)，健全技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布技能人才市場供求信息。以《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》為基準，瞄準高質(zhì)量發(fā)展方向，抓緊編制國家技能優(yōu)先清單。同時，每3年或者5年對技能優(yōu)先清單中的內(nèi)容進行滾動調(diào)整，以保證需求的時效性與敏捷性。高質(zhì)量推動產(chǎn)訓結(jié)合，加強職業(yè)技能培訓與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、與就業(yè)銜接。建立職業(yè)技能培訓與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動預(yù)警機制、培訓課程動態(tài)調(diào)整機制，引導培訓機構(gòu)根據(jù)人力資源市場職業(yè)供求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓項目，促進培訓資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的技能型勞動者隊伍。
（三）推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展
一是要堅持人才貫穿創(chuàng)新活動、創(chuàng)新驅(qū)動人才建設(shè)的政策主線，強化行業(yè)企業(yè)、院校和政府間的技術(shù)交流，加強技能大師工作室建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮技能大師在技術(shù)研發(fā)、技能傳承方面的作用，推動成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，強化人才鏈與創(chuàng)新鏈的融合。二是要立足于滿足產(chǎn)業(yè)用人需求、強化人才與產(chǎn)業(yè)匹配的政策主線，健全中國特色企業(yè)新型學徒制，強化核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的人才培育和人崗匹配。強化學徒培養(yǎng)與國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加大對急需緊缺重點技能、重點區(qū)域?qū)W徒培養(yǎng)工作的指導。三是要立足產(chǎn)教評一體的政策主線，建立上下貫通、左右聯(lián)動、融合發(fā)力的技能生態(tài)。建立政府、院校、行業(yè)、龍頭企業(yè)四方聯(lián)動，覆蓋技能人才培養(yǎng)、使用、評價激勵全流程，形成“行業(yè)企業(yè)出崗位、定標準、管評價，院校出學生、出教師、出教學資源，政府給政策、給資金、管服務(wù)”的技能人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)用人主體、培養(yǎng)主體、評價主體精準對接及融合發(fā)展。
（四）搭建多元高技能人才培養(yǎng)體系
高技能人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，需要通過社會制度集合全體社會成員的力量，匯集各方資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全職業(yè)生涯的技能開發(fā)體系。一是加強資源整合利用，進一步推進公共實訓基地、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，推進職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)技能培訓、實訓、技能競賽訓練、能力評價服務(wù)，建設(shè)技能人才培養(yǎng)綜合體。二是大力扶持企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓，強化企業(yè)人才培養(yǎng)主體作用。推動企業(yè)建立健全職工技能培訓制度，支持包括有合法雇工的平臺企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)和吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)建立企業(yè)大學、職工培訓中心、網(wǎng)絡(luò)學習平臺等開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務(wù)。鼓勵行業(yè)組織聯(lián)合本行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)，建立行業(yè)性職業(yè)技能培訓聯(lián)盟，開發(fā)行業(yè)企業(yè)服務(wù)職業(yè)技能培訓項目，塑造行業(yè)職業(yè)技能培訓生態(tài)，提升職業(yè)技能培訓的行業(yè)性供給能力。
（五）完善技能導向使用激勵制度
一是不斷健全高技能人才崗位使用機制。通過設(shè)立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等方式為技能人才提供多樣化的激勵方式，鼓勵支持高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。注重青年人才培養(yǎng)與選用，優(yōu)化高技能人才年齡結(jié)構(gòu)梯隊，鼓勵青年人才參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目。二是完善技能要素參與分配制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、強化市場工資指導價位制度，按照地區(qū)、職業(yè)、工種分技能等級發(fā)布工資價位信息，為高技能人才確定自己的市場價值提供信息參考。三是拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。加快建立國家資歷框架，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。擴大職業(yè)技能評價與專業(yè)技術(shù)職稱貫通互評的領(lǐng)域。加大對高技能人才在各級各類表彰中的傾斜力度，對培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和企業(yè)進行表彰。
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