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　　冀政字〔2020〕52號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（包括國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，準(zhǔn)確把握“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)籌辦、中國(guó)(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，以深化體制機(jī)制改革和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和水平，為新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持集聚資源，創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，加快創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚，深化京津冀協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，補(bǔ)足創(chuàng)新短板，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，激活創(chuàng)新主體，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚、宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的增長(zhǎng)極。

　　堅(jiān)持量質(zhì)并舉，提升能級(jí)。堅(jiān)持在做大經(jīng)濟(jì)總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)，做亮特色。立足各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位和發(fā)展方向，探索差異化發(fā)展路徑，推進(jìn)高新區(qū)特色化、優(yōu)勢(shì)化發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化環(huán)境。深化“放管服”改革，加強(qiáng)高新區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2025年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑基本形成，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平的3倍以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省比例超過(guò)35%；綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到7家以上，省級(jí)以上高新區(qū)數(shù)量達(dá)到35家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億的高新區(qū)達(dá)到9家；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到55%，培育出一批“瞪羚企業(yè)”和“獨(dú)角獸企業(yè)”；發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境全面優(yōu)化，綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系初步形成。到2035年，全省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和參與全球科技合作的重要平臺(tái)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘灾鲃?chuàng)新能力。

　　1.加大科技創(chuàng)新投入。各高新區(qū)應(yīng)建立財(cái)政科技資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高新區(qū)或高新區(qū)所在地政府全面推行企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。在省級(jí)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃中，設(shè)立高新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)，支持高新區(qū)完善創(chuàng)新體系，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（省科技廳，各市、縣政府，雄安新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市縣政府、雄安新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出）

　　2.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。依托雄安新區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室布局，培育建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學(xué)校、科研院所建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件納入省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心序列的，給予優(yōu)先支持。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　3.加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持高新區(qū)在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)，著力形成一批“殺手锏技術(shù)”，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子技術(shù)”，超前布局一批“制高點(diǎn)技術(shù)”。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目在同等條件下優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。（省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快雄安國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動(dòng)一批國(guó)際重大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將高新區(qū)打造成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的核心載體，深化“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持高新區(qū)加強(qiáng)軍民兩用科技成果的雙向轉(zhuǎn)化，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)集聚發(fā)展一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移要素配置，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐服務(wù)能力和承載能力。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　5.引進(jìn)培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智，聚焦人工智能、新一代信息通信、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)際高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。規(guī)劃建設(shè)一批外國(guó)專家公寓，省財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，提升國(guó)際高端人才的服務(wù)水平。鼓勵(lì)高新區(qū)自主制定引進(jìn)急需緊缺的高層次專業(yè)人才或特殊人才政策，提供住房保障、戶籍辦理、創(chuàng)業(yè)投資、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、出入境等方面“一站式”服務(wù)。對(duì)帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的省外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，符合條件的可申報(bào)河北省科技英才“雙百雙千”工程。在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府科技行政部門（外國(guó)人來(lái)華工作管理部門）批準(zhǔn)，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

　　1.提升科技型中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員在高新區(qū)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品和品牌。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的支持，推動(dòng)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　2.大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。支持高新區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造高新技術(shù)企業(yè)集群，繼續(xù)壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)精準(zhǔn)培育力度，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)體系的網(wǎng)格化、精細(xì)化、全程化。加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)融資、要素保障的支持，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。（省科技廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加快培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。實(shí)施瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;瞪羚企業(yè)”，發(fā)掘一批掌握行業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、品牌等話語(yǔ)權(quán)的“獨(dú)角獸企業(yè)”或潛在“獨(dú)角獸企業(yè)”。實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，遴選一批體量規(guī)模大、創(chuàng)新水平高、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，給予重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新平臺(tái)等方面的組合支持，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)龍頭。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　　4.提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。實(shí)施高新區(qū)雙創(chuàng)升級(jí)工程，支持引進(jìn)硬科技創(chuàng)業(yè)者、科學(xué)家創(chuàng)業(yè)者、海外高層次人才、企業(yè)家和投資人等高端創(chuàng)業(yè)人才。支持發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化育成鏈條。支持高新區(qū)申創(chuàng)科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。支持高新區(qū)舉辦具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┐蛟靹?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　1.做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因園施策，每家高新區(qū)應(yīng)明確2個(gè)以內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)，避免趨同化。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，提升企業(yè)生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)前瞻發(fā)展人工智能、新一代通信、生物技術(shù)、前沿新材料、氫能、冰雪科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展跨界產(chǎn)業(yè)“新賽道”。實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景工程，吸引全球新技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。鼓勵(lì)高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。高新區(qū)要深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，實(shí)施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)高新區(qū)開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持高新區(qū)大力培育新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、配套性服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，著力提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。建設(shè)科技服務(wù)集聚區(qū)，支持高新區(qū)引進(jìn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的科研機(jī)構(gòu)和高水平工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在高新區(qū)投資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、投融資等高附加值服務(wù)。推動(dòng)石家莊、保定高新區(qū)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)先在研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)企業(yè)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新。

　　1.深度融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮雄安新區(qū)核心引領(lǐng)作用，大力承接北京非首都功能疏解，集聚創(chuàng)新資源，布局高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全球創(chuàng)新高地。支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)平臺(tái)作用，積極探索區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新路徑、新內(nèi)容、新模式，鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)與中關(guān)村、北大、清華等國(guó)內(nèi)知名科技園區(qū)、企業(yè)總部、科研院所、大專院校的合作，采取一區(qū)多園、總部—孵化基地、整體托管等模式在高新區(qū)建設(shè)一批合作園區(qū)、科技成果孵化基地。支持高新區(qū)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與京津開(kāi)展聯(lián)合關(guān)鍵技術(shù)研究和示范應(yīng)用，共建一批科技研發(fā)中心。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。支持國(guó)家高新區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的GDP、市縣級(jí)財(cái)政收入等，可按屬地原則進(jìn)行分成。支持高新區(qū)跨區(qū)域配置要素資源，提升周邊市場(chǎng)主體活力，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作。加快引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)新資源，支持高新區(qū)通過(guò)共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大對(duì)境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國(guó)際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。支持高新區(qū)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，鼓勵(lì)高新區(qū)輸出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，支持企業(yè)“走出去”，在境外建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類合作產(chǎn)業(yè)園。（省科技廳、省商務(wù)廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）優(yōu)化整體發(fā)展布局。

　　1.新布局一批省級(jí)高新區(qū)。在邯鄲市叢臺(tái)區(qū)、保定市蓮池區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）新布局建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū)，支撐引領(lǐng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)外的工業(yè)園區(qū)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.加快國(guó)家高新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，強(qiáng)化地市創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)主體責(zé)任，推動(dòng)滄州、衡水、張家口高新區(qū)率先升級(jí)，推進(jìn)邯鄲、邢臺(tái)高新區(qū)創(chuàng)建工作，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)地市全覆蓋。加快創(chuàng)建以雄安新區(qū)為核心的河北國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不斷提升國(guó)家高新區(qū)發(fā)展能級(jí)和全國(guó)影響力。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。I(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

　　1.深化管理體制機(jī)制改革。進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)黨工委、管委會(huì)管理體制，實(shí)施“大部門、扁平化”管理。建立國(guó)家高新區(qū)與省級(jí)有關(guān)部門“直通車”制度。繼續(xù)推動(dòng)高新區(qū)調(diào)整完善主要負(fù)責(zé)同志兼任體制，支持選拔配備懂園區(qū)、懂產(chǎn)業(yè)、懂創(chuàng)新的優(yōu)秀干部充實(shí)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。推行全員聘任制，實(shí)行崗位公開(kāi)、擇崗自愿、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘，形成人員能進(jìn)能出、崗位能上能下的競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)高新區(qū)可根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)行兼職兼薪、協(xié)議工資、年薪制、項(xiàng)目工資等多種分配方式。國(guó)家級(jí)高新區(qū)可參照雄安新區(qū)人事薪酬制度改革做法，制定改革方案。（省委組織部、省委編辦，省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照“權(quán)力責(zé)任一致、職責(zé)能力匹配、能放皆放”的原則，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，支持地方政府賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等市級(jí)和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在高新區(qū)全面推行“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。加快高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革。（省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持高新區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，利用中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)和國(guó)際化平臺(tái)，在國(guó)家高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。（省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.完善創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)金融服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持銀行、擔(dān)保公司開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、線上批量授信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易履約擔(dān)保等新型業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)設(shè)立、用好創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金。支持高新區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市融資。（省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，充分發(fā)揮大企業(yè)平臺(tái)化作用，支持大中小企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣資源開(kāi)放、能力共享等協(xié)同機(jī)制，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.建設(shè)綠色智慧園區(qū)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。加大高新區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重。積極推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的人才優(yōu)質(zhì)生活圈。建設(shè)智慧園區(qū)，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體在高新區(qū)投資建設(shè)5G通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好高新區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)、布局優(yōu)化和政策支持等相關(guān)工作。所在地政府要切實(shí)承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。（省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)要素保障。支持符合條件的高新區(qū)根據(jù)需要擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)，保障占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求。強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高平均容積率。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加快盤活處置批而未供和閑置土地。鼓勵(lì)市縣政府在高新區(qū)全面推行支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。（省自然資源廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?shí)施分類指導(dǎo)。支持有條件的國(guó)家高新區(qū)探索建設(shè)“世界一流高科技園區(qū)”，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，支持發(fā)展基礎(chǔ)較好的高新區(qū)加快創(chuàng)新資源的集聚，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。開(kāi)展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，支持高新區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（省科技廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模╅_(kāi)展考核評(píng)價(jià)。制定引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的綜合考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)對(duì)高新區(qū)規(guī)模效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人才引進(jìn)等進(jìn)行考核。強(qiáng)化正向激勵(lì)，對(duì)先進(jìn)高新區(qū)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)展空間不足的，支持?jǐn)U區(qū)；加大懲戒力度，對(duì)落后高新區(qū)通報(bào)批評(píng)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)整，暫停省級(jí)高新區(qū)資格。（省開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

河北省人民政府

　　2020年9月30日